中国自秦始皇建立大一统的封建制国家，“郡县制”正式成为地方政治体制，历朝基本相沿不改，一直延续至清末。县政府为国家最低一级政权机关，因而产生“皇权不下县”之说法，县以下乡镇、村保、里甲则委托乡绅自治管理。 县政府的工作人员，“吃皇粮 ...